Стандарты в вопросах и ответах
14 октября — Всемирный день стандартов

— Что такое стандарты и зачем они нужны?

Стандартом называется документ, который устанавливает для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов, и который направлен на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области.

Стандарты — это упорядоченный результат накопленного опыта, исследований и испытаний, на основании которых определены характеристики, общие правила и принципы в отношении различных видов деятельности или их результатов. Стандарты охватывают огромный спектр видов деятельности. Речь может идти о создании продукта, предоставлении услуги (выполнении работы) или поставке материалов.

Например,

• Стандарты управления качествомпомогают работать более эффективно и снижать количество сбоев в работе продукта.
• Стандарты экологического менеджмента помогают уменьшить воздействие на окружающую среду, уменьшить количество отходов и идти по пути устойчивого развития.
• Стандарты охраны труда и техники безопасности помогают снизить количество несчастных случаев на производстве.
• Стандарты управления энергопотреблениемпомогают сократить потребление энергии.
• Стандарты безопасности пищевых продуктовпомогают предотвратить загрязнение пищевых продуктов.
• Стандарты ИТ-безопасности помогают защитить конфиденциальную информацию.

Когда вещи не функционируют должным образом — это означает, что стандарты на данный вид деятельности отсутствуют или не применяются.

— Стандарты существуют в любой профессиональной деятельности, однако в технической сфере они особенно важны. С чем это связано?

Система стандартизации является важным элементом государственной технической политики, а также одним из ключевых инструментов передачи технологий, в том числе инновационных.

Стандартизация — это инструмент, который должен позволять решать задачи промышленной модернизации, технологического обновления, повышения научно-технического потенциала, социально-экономического развития страны, а действующие механизмы стандартизации должны позволять оперативно находить «ответы» на эти задачи в документах по стандартизации. Таким образом, стандартизация должна быть стабильной с точки зрения безопасности, качества, терминологии и в то же время мобильной — способной быстро реагировать на технологические и промышленные вызовы.

Решение задачи по обеспечению безопасного, бесперебойного и безаварийного газоснабжения зависит в первую очередь от соблюдения газораспределительными организациями нормативных правовых актов федерального уровня, документов в области технического регулирования и стандартизации, корпоративных требований.

— Могут ли стандарты сдерживать технологическое развитие, ведь они не учитывают появление новых технологий?

Фиксируя достигнутый уровень развития науки и технологий на определенный период, стандарты могут стать фактором, сдерживающим прогресс.

В этой связи задача бизнес-сообщества состоит в использовании возможностей стандартизации при продвижении на рынок работ, услуг, инновационных товаров и интеллектуальной собственности, активно разрабатывая стандарты на новые технологии.

— Всегда ли стандарты обязательны к исполнению или в каких-то случаях от них можно отклоняться? Кто в ГРО отвечает за выполнение стандартов и требований других нормативных документов в области газораспределения?

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», одним из принципов стандартизации является принцип добровольности применения документов по стандартизации. Однако, говоря о добровольности стандартов, необходимо учитывать ряд следующих положений.

Во-первых, требования, предусмотренные в стандартах, для изготовителя той или иной продукции, который добровольно пожелал следовать им, указав на это, например, при маркировании продукции, приобретают обязательную силу.

Во-вторых, при прямом указании на применение стандарта в договорах или контрактах, для сторон договора, которые выразили свое волеизъявление придать требованиям стандарта обязательную силу, исполнение этих требований становится обязательным. Такое положение соответствует общим нормам Гражданского кодекса РФ о договорах и обязательствах (в том числе их исполнении).

Таким образом, принцип добровольного применения стандартов указывает на право изготовителя (продавца, исполнителя) добровольно (т.е. по собственному желанию, без принуждения) возложить на себя ответственность за выполнение требований, предусмотренных в стандартах.

В России в соответствии с законодательством о техническом регулировании обязательные минимальные требования устанавливаются в Технических регламентах. Для обеспечения выполнения этих требований разрабатываются перечни документов по стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

Например, соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ) обеспечиваются как добровольным, так и обязательным перечнем национальных стандартов и сводов правил. При этом требования документов по стандартизации включенных в обязательный перечень к данному техническому регламенту обязательны для всех безусловно.

В газораспределительных организациях, осуществляющих деятельность по проектированию, строительству, ремонту, реконструкции (техническому перевооружению), эксплуатации, а также ликвидации объектов сетей газораспределения и газопотребления, все специалисты, каждый в своей зоне ответственности, должны руководствоваться требованиями нормативных правовых документов, а также документов по техническому регулированию и документов по стандартизации, являющихся обязательными или носящих добровольный характер, но введенных в ГРО организационно-распорядительными документами. Кроме того, в каждой газораспределительной организации назначается ответственный специалист по стандартизации — специально уполномоченный работник, ответственный за организацию и проведение работ по стандартизации в соответствии с должностной инструкцией и документами Системы стандартизации.

— А бывает ли такое, что разные стандарты и нормативные документы противоречат друг другу? Что делать в этом случае?

Да, такая коллизия случается довольно часто. Для разрешения и предотвращения таких разногласий необходимо активно участвовать в нормотворчестве, поэтому Группа Газпром межрегионгаз активно принимает участие в работе по рассмотрению проектов нормативных правовых актов, а также иных документов, содержащих положения, которыми устанавливаются, изменяются или отменяются обязательные требования, участвуя таким образом в гармонизации норм и требований, разрабатываемых в области газораспределения и газопотребления.

— Кто в России занимается развитием стандартов и нормативной базы в области газораспределения? Какова роль «Газпром межрегионгаз» / «Газпром газораспределение» в этой работе?

Развитием нормативной базы в области газораспределения занимается заинтересованное сообщество нефтегазовых компаний, органов исполнительной власти, научно-исследовательских проектных институтов, общественных организаций, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией, производством оборудования, оказанием услуг в сфере газораспределения и газопотребления.

ООО «Газпром межрегионгаз» является базовой организацией подкомитета ПК 4 «Газораспределение и газопотребление» Технического комитета по стандартизации ТК 023 «Нефтяная и газовая промышленность», созданного на базе ПАО «Газпром». в состав Подкомитета ПК 4 входят представители из 19 заинтересованных организаций.

Основная задача Подкомитета — разработка и гармонизация нормативных требований в документах по стандартизации для всего жизненного цикла сетей газораспределения и газопотребления. Подкомитет образован в 2007 году и за этот период деятельности разработано и утверждено 35 стандартов как национального, так и межгосударственного уровня, применение которых обеспечивает исполнение требований Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

В АО «Газпром газораспределение» с 2011 года успешно действует Система стандартизации, требования которой распространяются на все газораспределительные организации группы лиц АО «Газпром газораспределение».

В состав документов Системы стандартизации АО «Газпром газораспределение» входит совокупность документов по стандартизации, введенных в действие АО «Газпром газораспределение» или ООО «Газпром межрегионгаз» — Управляющей организацией АО «Газпром газораспределение». Это документы национального и межгосударственного уровня (ГОСТ Р и ГОСТ), а также документы корпоративного уровня (стандарты, рекомендации и технические условия АО «Газпром газораспределение», стандарты и рекомендации ПАО «Газпром»).

— Каковы сегодня наиболее актуальные вопросы в области стандартизации и развития нормативной базы?

В настоящее время разрабатываемые в рамках деятельности Подкомитета ПК 4 документы по стандартизации условно разделяются на следующие категории:

•  единые требования к газораспределительным системам на территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС);
•  новые требования к сетям газораспределения;
•  ранее разработанные по планам ПК 4 стандарты, которые требуют внесения изменений или пересмотра;
•  стандарты, разрабатываемые по планам взаимодействия со смежными Техническими комитетами;
•  требования для сетей газораспределения, построенных с применением новых технологий.

Все из указанных категорий актуальны для нас. Вместе с тем в рамках планов на перспективу (2022-2023 гг.) актуальными вопросами деятельности Подкомитета во взаимодействии со смежными техническими комитетами, являются:

• разработка национального стандарта. устанавливающего требования к Методике измерения расхода природного газа с применением микротермальных счетчиков газа;
• разработка национального стандарта, устанавливающего методы и методики определения коэффициента сжимаемости природного газа при отрицательных температурах,
• также важным является, вопрос актуализации стандартов национального и межгосударственного уровня, устанавливающих требования к методам и методикам испытаний газоиспользующего оборудования (проточных и емкостных водонагревателей и отопительных котлов), в целях повышения уровня безопасности работы оборудования.