База знаний
08.04.2021

Проблемные вопросы при идентификации или классификации сетей газораспределения и газопотребления

А. О. Хомутов, начальник технического отдела АО «Гипрониигаз», технический директор АПГО

Активная фаза развития (строительства) газовой инфраструктуры длится уже порядка 70 лет. Пик пришелся на 70-е годы ХХ столетия. Протяженность сетей газоснабжения, построенных до 2010 года, составляет, по различным оценкам, до 80% от их общей протяженности на сегодняшний день.

В советской системе газоснабжения не было таких понятий, как «сеть газораспределения» или «сеть газопотребления», не было и проблем с их имущественной принадлежностью. До 2002 года существовала определенная система нормативных документов по соответствующим направлениям.

С 2002 года появляется новая форма технического регулирования, а именно правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, в том числе процессам проектирования.

Основополагающим нормативным правовым актом становится Федеральный закон «О техническом регулировании» [1]. Один из основных принципов технического регулирования заключается в обязательности применения технических регламентов — документов, которые устанавливают обязательные для применения и исполнения требований к объектам технического регулирования. Для области газоснабжения были определены два основных объекта технического регулирования — сети газораспределения и сети газопотребления.

В 2010 году был принят технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления [2], действие которого распространялось на сети газораспределения и газопотребления.

С принятием Федерального закона «О техническом регулировании», помимо разработки и утверждения технических регламентов, началась масштабная реформа существующей ранее системы нормативных документов (строительных норм и правил, сводов правил и т.д.). Строительные нормы и правила прошли процедуру актуализации и перешли в формат сводов правил. Одно из обязательных условий актуализации составляло приведение строительных норм и правил в соответствие с требованиями технических регламентов.

В действующей нормативно-правовой системе, регулирующей процессы жизненного цикла, в том числе эксплуатации объектов газораспределения и газопотребления, большое значение имеет идентификационная принадлежность объектов. Технические требования к эксплуатации имеют принципиальные отличия между сетями газораспределения и сетями газопотребления.

В условиях сосуществования на одной территории нескольких газораспределительных организаций при формировании тарифа на транспортировку газа решающей становится газораспределительная организация, сеть которой непосредственно контактирует с сетью газопотребления абонента.

Кроме того, для сетей газораспределения, в отличие от сетей газопотребления, необходимо выполнение комплекса мероприятий, связанных с оформлением земельных участков под фундаменты опор надземных газопроводов, технологических устройств и сооружения на сети газораспределения, а также оформление охранных зон, которые представляют собой зоны с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 4 [2] установлено, что его требования не распространяются на сети газопотребления жилых зданий. Однако при определении границ балансовой и имущественной принадлежности необходимо однозначно понимать, где заканчивается сеть газораспределения, на которую распространяются требования технического регламента, а где начинается сеть газопотребления жилого здания.

Термин «идентификация» приводится применительно к продукции в статье 2 [1]: «Идентификация продукции — установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам». Существенные признаки рассматриваются в совокупности. На сегодняшний день собственники сетей газораспределения и газопотребления, эксплуатационные организации, надзорные органы сталкиваются со сложностями при идентификации объектов, введенных в эксплуатацию до начала действия технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления. Это связано с тем, что в нормативной документации, разработанной до введения в действие технического регламента, отсутствовали существенные признаки, по которым в настоящее время идентифицируются сети газораспределения и газопотребления.

В пункте 7 [2] содержатся термины «сеть газораспределения» и «сеть газопотребления» с их определениями. В определениях дан существенный признак разделительной границы между сетью газораспределения и сетью газопотребления — наличие на данной границе отключающего устройства.

Правила идентификации вышеуказанных сетей содержатся в разделе II технического регламента. Эти правила содержат два основных положения: признаки идентификации и материалы идентификации. Один из материалов идентификации — проектная документация. Названия проектной документации «дорегламентного» периода не содержали в себе отнесения объекта к сети газораспределения или газопотребления и, как правило, носили название, например, «Газоснабжение объекта», «Системы газоснабжения». Еще одним существенным недостатком проектной документации «дорегламентного» периода была необязательность размещения отключающего устройства непосредственно на границе сети газораспределения и газопотребления. Отключающие устройства проектировались лишь по их прямому назначению — для отключения потребителей, секционирования сети и т.п.

В определениях дан существенный признак разделительной границы между сетью газораспределения и сетью газопотребления — наличие на данной границе отключающего устройства

В частности, СНиП 2.04.08-87* «Газоснабжение» [3], которые действовали до 1 июля 2003 года, распространялись на проектирование новых, расширяемых и реконструируемых систем газоснабжения и содержали в себе понятия «сети газораспределения» и «сети газопотребления». Кроме того, согласно п. 2.3 [3], на тот период существовала только классификация газопроводов и отсутствовало понятие «идентификация». Классы газопроводов с их классификационными показателями были приведены в приложении 1 [3]. Классификационные показатели в первую очередь учитывали физические свойства газопроводов (материал трубы, положение относительно поверхности земли и т.д.).

В то же время там присутствовал такой показатель, как «назначение в системе газоснабжения», и по этому показателю газопроводы делились на классы:

К классификационному признаку «Местоположение относительно планировки поселений» относились классы:

При этом следует обратить внимание на то, что классификационные показатели СНиП не уникальны, к разным показателям могут относиться одни и те же газопроводы, например: «Внутренние сбросные», «Внутренние продувочные», «Внутренние импульсные» или «Наружные распределительные». Также «вводной газопровод» состоит из «наружного» и «внутреннего». Использование таких признаков для современной идентификации не допускается.

В ряде случаев в спорных ситуациях происходит некорректная подмена понятий «классификация» и «идентификация». Согласно техническому регламенту, в число существенных признаков идентификации входят:

а) назначение;
б) состав объектов, входящих в сети газораспределения и газопотребления;
в) давление природного газа.

Признаки, указанные в [3], в большей степени можно отнести к составу объекта (в современной системе — идентификации), а не к его назначению.

Если проанализировать подходы к идентификации в судебно-экспертной практике, то становится ясно, что классификация является этапом идентификационного исследования. Идентификация — более широкое понятие, и она не может быть заменена классификацией.

Таким образом, сама по себе проектная документация (в том числе и ее название), разработанная на объекты газоснабжения в «дорегламентный» период, в частности, в соответствии со СНиП 2.04.08-87*, не может в полной мере служить основным документом для идентификации, а может быть использована в процессе идентификации лишь с целью получения информации о назначении объекта, составе объекта и давлении природного газа.

По тем же самым причинам и исполнительная документация на объект газоснабжения не может безоговорочно использоваться как материал идентификации. Однако идентифицировать «дорегламентные» объекты необходимо, в первую очередь для принятия правильных эксплуатационных решений и соблюдения требуемого уровня безопасности. В условиях невозможности использования всех материалов идентификации видятся несколько путей решения проблемы — это создание новой проектной документации на реконструкцию и капитальный ремонт спорных (не идентифицированных) объектов. Под «созданием» понимается инициирование либо процесса реконструкции объекта, либо капитального ремонта. После осуществления этих процессов у объекта появляется документация, которая может считаться материалом для идентификации.

Хотелось бы еще отметить, что, согласно техническому регламенту, к материалам идентификации относятся документы в области промышленной безопасности, такие как «заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации на консервацию и ликвидацию».

Однако процессы ликвидации и консервации не подразумевают в ближайшем будущем продолжения эксплуатации опасного производственного объекта (сети газораспределения или газопотребления). А вот техническое перевооружение опасного производственного объекта, часто выполняемое при его эксплуатации, по формальным признакам не может стать основанием для новой идентификации объекта, так как «заключение экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение» согласно действующей редакции технического регламента не является материалом идентификации, что, на наш взгляд, представляет техническую ошибку при редактировании документа.

Процессы выявления и фиксирования идентификационных признаков, приведенные выше, не могут, на наш взгляд, быть основным вариантом. Необходимо иметь возможность проведения идентификации объекта иными способами. Если два из трех идентификационных признаков (см. выше) — «б) состав объектов, входящих в сети газораспределения и газопотребления» и «в) давление природного газа» — можно относить как к сети газораспределения, так и к сети газопотребления, то признак «а) назначение» имеет принципиальные отличия.

Термин «сеть газораспределения», приведенный в техническом регламенте, устанавливает, что это — «единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий)».

Сложность в определении «назначения» объекта заключается в том, что согласно приведенной терминологии технического регламента «назначение» у сети газораспределения и газопотребления по своей сути одно — «транспортировка природного газа»

Термин «сеть газопотребления» устанавливает, что это — «единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием».

Сложность в определении «назначения» объекта заключается в том, что согласно приведенной терминологии технического регламента «назначение» у сети газораспределения и газопотребления по своей сути одно — «транспортировка природного газа», и в случае невозможности установления границ сети (например, отсутствие отключающих устройств или проектной документации) однозначно идентифицировать участки сети не представляется возможным. В спорных ситуациях, для «дорегламентных» объектов, когда материалов идентификации недостаточно, а по другим признакам (состав, давление) объект можно отнести и к сети газораспределения, и к сети газопотребления, считаем возможным «назначение» спорного объекта рассматривать со стороны транспортировки газа одному потребителю (абоненту) или группе потребителей.

В случае если к спорному участку подключено несколько независимых потребителей, данный участок нельзя идентифицировать как «сеть газопотребления», и он должен быть идентифицирован как «сеть газораспределения». В качестве сети газопотребления он может быть идентифицирован в том случае, когда транспортирует газ единственному потребителю (абоненту).

К сожалению, данное утверждение не находит стопроцентного подтверждения в нормах права или документах технического регулирования, поэтому каждый конкретный случай должен рассматриваться индивидуально, а в ряде случаев право принятия окончательного решения может возлагаться на судебные органы.

Список литературы

  1. Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 28.11.2018 г.) «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.
  2. Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870 (ред. от 14.12.2018 г.) «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» // СЗ РФ. 2010. № 45. Ст. 5853.
  3. СНиП 2.04.08-87*. Строительные нормы и правила. Газоснабжение (утратили силу). М, 1995.
Добавить в закладки
Поделиться
Читайте также
Лечить песней
Встречают по прическе
13 сентября — День парикмахера
Газовые фонари Таганрога