Новые правила безопасности: ищем ответы

В. А. Вершилович, начальник отдела ПБ, ОТ и Э ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород»

«Регуляторная гильотина»

Не секрет, что законодательство России содержит большое число обязательных требований, сдерживающих развитие бизнеса. В 2020 году в рамках первого этапа реформы контрольно-надзорной деятельности проведена «регуляторная гильотина». Реформа направлена на снижение административных барьеров, мешающих хозяйственной деятельности, при сохранении достаточного уровня безопасности.

В июле 2020 года приняты два ключевых федеральных закона: № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». Правительство РФ до 1 января 2021 года отменило собственные нормативные правовые акты, акты федеральных органов исполнительной власти России, а также правовые акты РСФСР и Союза ССР, содержащие обязательные требования. Вместо прекративших действие документов приняты нормативные правовые акты, соответствующие новым принципам установления обязательных требований.

В рамках «регуляторной гильотины» проведена инвентаризация всех действующих и обязательных для бизнеса требований на предмет соответствия современным реалиям. С 1 января 2021 года отменено более 3000 нормативных актов. Треть устаревших требований оказались избыточными или дублирующими, две трети были актуализированы.

Реформа затронула 43 отрасли: от автомобильного транспорта и азартных игр до экологии и энергетики. Не осталась без внимания и промышленная безопасность.

Правила безопасности для сетей природного газа

Газораспределительные организации прежде всего интересует отмена ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 г. № 542. Взамен приказом от 15.12.2020 г. № 531 Ростехнадзор утвердил ФНП с аналогичным названием.

В целом структура и содержание Правил не претерпели кардинальных изменений. Ряд нововведений стали ответами на существовавшие вопросы. Дополнен общий перечень газоопасных работ. В него включены мониторинг газопроводов, контроль давления и интенсивности запаха газа, работы на действующих газопроводах в шурфах, траншеях, котлованах или технических устройствах в газовых колодцах и другие. Появился перечень газоопасных работ, выполняемых без наряда-допуска. Расширен перечень работ по специальному плану. Наконец-то сказано, что шланговые противогазы необходимо применять для работ, выполняемых в котлованах, тоннелях, колодцах, коллекторах и аналогичных устройствах и в сооружениях с замкнутыми объемами.

Но есть ряд вопросов, ответы на которые еще предстоит найти.

С мастером или без мастера???

Самую сложную проблему для газовиков представляет исполнение п. 135 Правил. В нем дан перечень периодически повторяющихся газоопасных работ, выполняемых без наряда-допуска. И хорошо, что он появился. Но ниже, в том же пункте, написано, что такие работы должны выполняться бригадой в составе не менее двух человек под руководством инженерно-технического работника. Даже закрыв глаза на противоречие с п. 130, где прямо указано, что газоопасные работы, не требующие оформления наряда-допуска, могут выполнять двое работников, необходимо понять: теперь осмотр газопровода должен проводиться под руководством мастера? То есть мастер должен идти с парой слесарей по маршруту? А если у мастера таких пар обходчиков пять? И кроме того, еще есть бригада, которая обслуживает арматуру в газовых колодцах и которой он должен руководить непосредственно на месте работ? С самого начала газификации, с 50-х годов прошлого века, не было требования, чтобы мастер ходил со слесарями в обход.

ООО «Газпром межрегионгаз» обратилось с запросом в Ростехнадзор. На основании полученного ответа сформулирован компромиссный вариант выхода из создавшейся ситуации. Работы, выполняемые без наряда-допуска, должны выполняться под контролем инженерно-технического работника, который может осуществляться следующим образом:

То есть руководство непосредственно на месте работ — это лишь один из вариантов, который явно не будет основным.

Разрабатываем инструкцию

Согласно п. 133 Правил необходимо разработать инструкцию, определяющую порядок подготовки и безопасность проведения газоопасных работ применительно к конкретным производственным условиям. Такого документа в ГРО ранее не оформлялось. Есть производственные инструкции, есть инструкции по охране труда.

Создание нового документа ко многому обязывает. Инструкция должна учесть все необходимые требования, с тем чтобы обеспечить безопасность газоопасных работ. Как вариант, можно взять за основу Правила и, не внося правок, преобразовать их в инструкцию. Только при этом исключить отдельные моменты, которые могут не применяться в ГРО — например, кислородно-изолирующие противогазы. В Правилах априори должны быть все необходимые требования, определяющие порядок подготовки и безопасность проведения газоопасных работ.

Газоопасная прогулка

Согласно п. 129 Правил проверка состояния охранных зон теперь является газоопасной работой. Между тем, в ГОСТ Р 54983-2012 «Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» прямо указано, что проверка не является газоопасной работой. И в этом есть логика. Состав работ при проверке охранных зон — визуальный осмотр относящихся к охранным зонам газопровода земельных участков для выявления утечек газа и нарушений условий безопасной эксплуатации газопровода. При выявлении внешних признаков утечки незамедлительно вызывается бригада АДС. При выявлении несанкционированных работ, нарушений состояния грунта — доклад мастеру. Никаких иных операций, таких как очистка сооружений, измерение загазованности, не предусмотрено. Эти работы делаются при осмотре.

Здесь уместно вспомнить, что газоопасными называются работы, выполняемые в загазованной среде или при которых возможен выход газа. Исходя из Правил, либо визуальный осмотр может привести к выходу газа, либо улицы, по которым проложены газопроводы, загазованы природным газом. Но взглядом прожигать газопровод газовики не умеют, да и загазованности в городах и селах нет.

Теперь придется вносить проверку в журнал регистрации газоопасных работ без нарядов-допусков. Не совсем понятно только — зачем.

ФНП не для газовиков

Сначала небольшая предыстория. Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 г. № 485 были утверждены ФНП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ». При этом в п. 1.9 этих правил установлено, что газоопасные работы на сетях газопотребления и газораспределения проводятся в соответствии с «родными» для газовиков ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», но с учетом требований ФНП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ».

Между тем, одни правила во многих позициях не соответствовали другим. Разные формы нарядов-допусков, журналов регистрации нарядов, необходимость оформления схемы места проведения работ по каждому наряду-допуску, обязательное согласование перечня газоопасных работ с аварийно-спасательной службой и т.д. и т.п. ФНП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» разработаны для химических и иных производств, где имеется огражденная территория, собственная пожарная служба, большое число емкостей и иное технологическое оборудование. Например, для нефтеперерабатывающего завода.

Применение ФНП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» в ГРО не увенчалось успехом, попытка скрестить «ежа и ужа» предсказуемо провалилась. Были предписания Ростехнадзора, штрафы, суды… После «регуляторной гильотины» новые ФНП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 528, уже не распространяются на сети газораспределения и газопотребления.

Здесь бы порадоваться, что здравый смысл возобладал. Но не все так просто.

Измеряем кислород

Ростехнадзор перенес ряд требований из ФНП «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» в новые ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления». Естественно, без учета специфики работы газораспределительных организаций. Появилось требование о контроле содержания кислорода перед выполнением газоопасных работ. Согласно п. 146 газоопасные работы в помещениях ПРГ, колодцах, туннелях, коллекторах при содержании кислорода в воздухе менее 20% не допускаются. Разумное требование. К сожалению, случаи удушья при выполнении работ в колодцах в ГРО происходили, дополнительный контроль позволит сберечь здоровье и жизни работников.

Но далее начинается непонятное. В п. 171 указано: «Перед началом проведения газоопасной работы следует провести лабораторный или экспресс-анализ воздушной среды на содержание кислорода … согласно месту и характеру работ…». Согласно п. 129 к газоопасным работам относятся, в том числе, проверка состояния охранных зон газопроводов, осмотр газопроводов и ШРП, мониторинг технического состояния газопроводов. То есть теперь перед осмотром газопровода, находясь на улице, слесарь должен проверить содержание кислорода в воздухе. Зачем? И далее, согласно тому же п. 171, необходимо сделать запись в сменном (оперативном) журнале. У газовиков такого документа нет. Такие журналы есть в котельных, на химических предприятиях, на ТЭЦ, там, где есть дежурный персонал, следящий за оборудованием. В ГРО есть оперативный журнал АДС, но он не для того предназначен.

В любом случае кислородомеры сначала необходимо закупить в бригады, выполняющие обслуживание газовых колодцев, в аварийно-диспетчерские службы, далее для обслуживания ПРГ. Ну, а оснащение приборами для измерения кислорода обходчиков оставить на более поздние сроки. Может, к тому времени что-то прояснится.

Хотели как лучше…

Даже при быстром анализе Правил видно, что они до конца не продуманы и в отдельных местах требуют доработки и разъяснений. И здесь вот что хочется сказать. Когда ранее издавались Правила безопасности в газовом хозяйстве, в них были указаны редакционная коллегия, имена специалистов, которые своим авторитетом подтверждали правильность установленных требований. С 2003 года, с выходом ПБ 12-529-03, эта практика прекратилась. Теперь правила пишут безымянные авторы.

Может быть, стоит, как раньше, вносить в Правила имена людей, участвовавших в их разработке, что позволит повысить качество нормативного документа.

Добавить в закладки
Поделиться
Читайте также
В горах все меняется
К подножию Белухи
Любое путешествие — это маленькая жизнь
Руссо туристо. Трудности перевода